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            造價市場化改革下建設工程造價的現狀問題及發展方向

            • 分類:行業新聞
            • 作者:
            • 來源:
            • 發布時間:2023-04-28 16:07
            • 訪問量:0

            【概要描述】

            造價市場化改革下建設工程造價的現狀問題及發展方向

            【概要描述】

            • 分類:行業新聞
            • 作者:
            • 來源:
            • 發布時間:2023-04-28 16:07
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            詳情

             

            建筑行業造價管理的現狀

             

             

            市場競爭力尚未充分發揮。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展,工程量清單計價也在逐步趨于完善。從1992 年提出的“控制量、指導價、競爭費”的改革措施,到2003 年建設部正式發布《建設工程清單計價規范》,再到2014 年住房和城鄉建設部發布《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》,國內建筑行業逐步完成了“定額計價”到“工程量清單計價”的轉變,實現了從“量價合一”到“量價分離”的轉變,這對國內建筑行業走向國際化,與國際接軌是一個很大的促進和推動。

             

             

            但我國建筑行業以定額計價為基準的造價確定與控制原則尚未從根本上得到轉變。建設項目從投資估算到初步設計、施工圖設計各階段投資控制依據仍然是按照定額體系計算確定的項目總投資,施工企業在的報價基準(最高限價)也是采用定額體系確定的項目預算,這在一定程度上限制了施工企業自主報價的競爭空間,施工企業缺乏積累施工數據、編制企業定額的動力和積極性,不利于管理能力和核心競爭力的提升,從而導致市場經濟競爭力沒能到充分的發揮和釋放。

             

             

            施工企業合法權益難以完全保障。在工程量清單計價模式下,招標工程量清單由招標人提供,投標人按清單工程量結合自身管理水平進行報價,工程量的風險由招標人承擔,綜合單價風險由投標人承擔。但招標人往往在為了控制造價,通過在招標文件中增加附加專用條款的方式轉嫁風險,一是將工程量誤差的風險通過包干的形式轉嫁給投標人,如土石方比例包干不調整、樁基礎地質分層包干不調整等等;二是將可能變化較大的措施工程量納入清單綜合單價中,將措施調整風險轉嫁給投標人,如橋梁基礎鉆孔樁鋼護筒包含在鉆孔樁綜合單價中、承臺鋼圍堰包含在承臺綜合單價中等等。

             

             

            另外,目前工程造價管理體系中合同條款由通用條款、專用條款組成,條款文本參照國家9 部委聯合發布的《標準施工招標文件》范本,該范本中明確了招投標人風險共擔的原則,比如人工、材料等價格上漲的風險不能全部轉嫁給投標人等,但招標人往往在專用合同中增設專用條款轉嫁風險,約定價差不調整、或開工一定時間內不調整等。在項目實際履行過程中,投標人的合法權益往往得不到完全保障,工程量清單模式主導的風險共擔的導向沒有凸顯。

             

             

            工程造價行業信息發展較薄弱。工程量清單計價的特點是“政府宏觀調控、企業自主報價、社會動態監管”,這就需要充分發揮工程造價行業在項目造價控制與確定過程中的積極作用,積累詳細的價格指數、價格信息、造價指標等行業造價信息,為承發包雙方造價管理提供服務。近年來國內的工程造價行業已經積累一定的基礎數據,但企業內部定額的覆蓋面和深度仍然不能滿足市場競價的需求,各行業、各地區造價管理機構編制發布造價信息也缺乏統一的標準和監管,導致信息不準確,不能為工程造價確定與控制提供準確有效的服務。

             

             

            針對目前國內工程造價管理的短板和市場化需求,進一步健全完善現行的造價管理體系、政策,是社會主義市場經濟體系下提升工程項目造價管理水平的需求,也是施工企業提升項目盈利能力的需求,更是承發包雙方規范管理、規避風險的需求。

             

             

            改進方向和解決措施

             

             

            充分發揮政府宏觀調控職能。

             

             

            一是做好頂層設計,構建計價體系。要構建分層級的造價管理體系。國家層面建設行政主管部門負責制定全國統一的工程計量和計價規則,對全國各行業的計價規范、編制系統、定額體系做好統籌和標準化的頂層設計,對取費費率、規費標準、技術服務等收費標準加以確定。省級建設主管部門提供工程計價依據和工程造價信息公共服務;縣級以上建設主管部門負責本行政區域內工程發承包計價工作的監督管理。各層級主管部門按照其職責逐步完善工程造價標準體系,確保體系和機制運轉正常。

             

             

            二是完善法制法規,規范市場秩序。在市場化、國際化的發展趨勢下,必須深化建設市場改革,一方面要完善工程建設管理體制和法規,明確規定建設工程各方的權利、責任與義務,為工程造價管理的規范化、標準化提供政策依據;另一方面要加強監管力度,加大對不良行為的處置,確保工程造價管理依法合規,逐步規范市場行為,促進建設市場的健康發展。

             

             

            三是加大咨詢力度,提升服務質量。要準確定位造價咨詢服務行業的專業化咨詢服務職能,充分發揮其專業優勢。從國家層面的政策法規上賦予造價咨詢服務行業在項目過程管理中專業服務職能,提高其權威性;明確造價咨詢服務標準,加強服務監管,明確權責,同時,要大力推行造價咨詢全過程服務和追責制度。

             

             

            充分發揮市場主導作用。

             

             

            一是激發企業自主報價的潛能。目前國內大多數項目以預算確定投標限價,承包商以此為基準進行調整報價。為了進一步激發企業自主報價的潛能和競爭力,要逐步減少預算價對投標報價的實質影響,提高企業自主報價的意愿和動力,鼓勵企業按內部定額,市場價格波動的預判,管理水平高低,材料消耗控制能力,施組方案優化空間等進行自主報價,讓企業能夠真正將先進的管理能力和經驗轉化為招投標市場上的競爭力,在市場機制條件下公平公正競爭,實現真正意義上的市場化競爭。

             

             

            二是提高行業服務造價的質量。一方面要培養更多更專業的工程造價咨詢企業,逐步提升造價咨詢單位的專業性和服務能力,提高行業對造價咨詢的認可度,能夠真正有效的承擔起項目全過程的工程造價咨詢和工程項目管理工作;另一方面要提升造價咨詢單位的公正性,減少市場無序競爭,杜絕劣幣驅逐良幣的行為。

             

             

            充分保障承發包雙方的合法權益。

             

             

            一是嚴格履行建設前置程序。較初步設計招標相比,目前國內基礎設計大部分實現了施工圖招標,其設計深度基本能夠滿足項目招標需求,但在一定程度上仍然存在施工圖設計和現場實際實施之間的差異,雖然通過過程設計變更可以消除此部分影響,但工程量誤差依然會對投標人的項目管理帶來一定的風險。因此,必須嚴格履行建設項目的必要前置程序,確保前期設計深度,從可研階段投資估算的源頭保障項目投資客觀準確。

             

             

            對于施工企業來講,通過詳細的企業定額、完善的行業造價信息,結合自身管理實際優勢,編制準確的投標報價綜合單價,力求綜合單價反映真實的施工水平,消除單價給施工企業帶來的風險。

             

             

            二是化解承發包雙方履約風險。首先,要確保合同的公平公正,承發包雙方必須嚴格執行國家建設行政主管部門發布的法律法規,使用合同示范文本,簽訂客觀、公正、公平的合同條款,通過合同條款厘清雙方責任,確保合同條款在建設過程中能落地,可執行。其次,要自覺維護合同的權威,合同雙方加強合規意識和法制意識,自覺、主動維護合同條款約定的權責,使合同成為保護項目順利履行的法理依據,而不是解決雙方爭議的藩籬。再次,要自覺承擔違約帶來的風險,承發包雙方要通過超前策劃和項目風險預判制定相應的措施和對策進行風險規避,但當項目出現履約風險時,建設各方應按照合同條款約定主動承擔違約責任,這是項目規范管理,建設各方提升管理水平,確保建筑市場良性發展的必由之路。

             

             

            三是提升工程造價管理人員業務素質。專業人員的業務水平和能力直接決定了項目管理水平的高低。在建筑市場逐步走向國際化、全球化的大背景下,工程造價管理人員的業務素質亟待提升,要為一帶一路“走出去”提供專業人才儲備,結合國內管理實踐和特色,嘗試探索體現國內管理特色,適合國際管理需求的造價管理方法。

             

             

            逐步完善工程計價依據。

             

             

            一是完善企業內部定額。企業內部定額不同于國家頒發的行業定額。行業定額代表了平均先進水平,而內部定額體現了企業技術優勢和管理優勢與行業平均水平的差異,如何讓這部分差異轉化為競爭力,企業內部定額尤為重要。另外,國家層面已經在嘗試停止頒布行業預算定額,在此趨勢下,企業內部定額對工程量清單計價模式產生更大的影響,同時,也對企業內部定額提出了更高的要求。

             

             

            二是積累工程造價信息。在工程量清單計價模式下,基礎的造價信息和造價指標、數據對工程造價控制與確定發揮著極其重要作用,如材料價格信息、造價指數等等,如何完善,如何應用是亟待解決的問題。目前,隨著建筑行業信息化的運用逐步深入,各行業雖然已經建立了造價信息基礎數據庫,但要實現行業造價信息的高質量服務,仍需與國家接軌,需借鑒國際上比較成熟的行業運作模式,如國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)、美國造價工程師協會(AACE)、英國皇家特許測量師學會(RICS)等運作模式,統籌建筑行業造價信息,為工程造價全過程服務提供更專業、更優質、更權威的指導和服務。

             

             

            隨著工程造價市場化改革和行政審批制度改革的推進,探索工程施工承發包計價改革和深入推行工程量清單計價是建筑行業發展的必然趨勢,也是擺在工程造價管理人員面前的一項艱巨任務,規范的市場化計價模式還需行政主管部門、行業協會、承發包等多部門協同努力,才能更好地適應建筑市場發展的需求。

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            專業從事建設工程造價咨詢、招標代理、政府采購、司法鑒定的中介服務機構。公司具有住建部頒發的工程造價 咨詢資質和工程招標代理機構資質,財政部?頒發的政府采購代理資質、司法廳頒發的司法鑒定許可等相關資質。

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